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自治区国资委关于自治区政协十二届一次会议第20180099号提案答复的函

桂国资函〔2018〕674号

文章来源:广西国资委  发布时间:2018-09-06 17:48:54   浏览:

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尊敬的蒋?#27835;?#21592;:

您在自治区政协十二届一次会议上提出的关于加强人民法院破产审判工作的建议”(20180099号提案),由自治区政协办公厅交我委和自治区高级法院、自治区工业和信息化委、自治区财政厅、自治区法制办分办。对您的提案,我委高度重视,经研究,结合我委管理职能,现将有关事项答复如下:

一、关于国有僵尸企业破产工作的?#23548;?/span>

加强破产审判工作,依法清理僵尸企业”,对于推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险,具有十分重要的意义。按照党中央尽可能多兼并重组,少破产清算的要求,自治区国资委高度重视运用法治思维推动国有僵尸企业有序出清。

(一)注重顶层制度设计。根据《关于加快?#24179;?#20379;给侧结构性改革的实施意见》(桂发〔201619号)、《关于处置僵尸企业的实施方案》(桂工信政法〔2016925号)和《自治区人民政府办公厅关于进一步?#24179;?#33258;治区党政机关事业单位和?#21644;?#32452;织与所属企业脱钩工作的通知》(桂政办发〔201626号)的精神,为加快处置自治区本级国有僵尸企业,我委于20171月出台了《自治区本级国有僵尸企业处置方案》(桂国资发〔20177号),提出充分发挥《企业破产法》在依法处置僵尸企业中的重要作用,根据僵尸企业不同情况对其进行重整、和解、清算,引导企?#21040;?#20837;法院破产程序,积极发挥法院在破产案件审理中的重要作用,完?#30772;?#20135;管理人制度,疏通市场化的企业退出机制。自治区有关部门建立僵尸企业破产、工商注销绿色通道,优先受理、审理,以企?#23548;?#22242;为单位,集中解决僵尸企业关闭破产清算、工商登记注销问题。

(二)稳妥?#24179;?#26377;色集团破产工作。广西有色金属集团有限公司(以下简称有色集团)破产是供给侧结构性改革以来全国省属企业破产出清第一例,有色集团破产前连续多年亏损,基本上依靠银行贷款维持经营,是典型的僵尸企业,有色集团破产符合供给侧结构改革的方向。在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,各有关部门密?#20449;?#21512;、大力支持,自治区和南宁市两级人民法院积极指导、监督,有色集团破产各项工作平稳有序?#24179;?#26377;色集团的破产工作,为广西僵尸企业的处置提供了一个典范,助推了广西供给侧结构性改革,进一步优化广西有色金属产业布局结构,对广西经济社会的发展产生积极的影响。

(三)指导企业开展破产工作。积极指导企业通过破产加快僵尸企业出清。如港务集团在全区国有企业范围内,率先积极运用《破产法》,加快僵尸企业处置。目前,申请破产重整一家并已完成,申请破产清算2家并已获法院受理。其中,所属梧州联溢公司破产重整,在法院正式受理后短短48天取得重整成功,创下了全区法院破产案件实现重整成功的最快速度,保住了北港集团作为出资人和最大债权人的经济利益,1亿元担保债权获100%清偿,最大限度防止国有资产流失,在广西破产重整审判领域和国有企?#21040;?#26500;性改革工作中树立了典范。柳州市国资委向柳州中院提供了86僵尸企业清单,已?#25512;?#20013;30家企业向柳州中院申请强制清算,柳州市运用充分运用《破产法》,依法处置僵尸企业工作也走在全区各市前列。

(四)引导企业运用破产程序。为更好指导我区出清重组国有僵尸企业工作,为各地、各区直企业出清重组工作的考?#25628;?#25910;提供依据,我委研究制定了《广西国有僵尸企业出清指南》,进一步明确了僵尸企业的定义和出清标准。针对关停企业,满足法院已受理破产申请,即认定为实现市场出清。同时,指定广西产权交易机构作为公?#36130;?#21488;对关停企?#23548;?#20013;处置,采取破产重整转型一批、破产清算关闭一批等多种举措,分类分批?#24179;?#22269;有僵尸企业的快速出清。

二、下一步工作打算

破产制度作为企业优胜劣汰的市场主体退出及挽救机制,既是市场主体制度的重要组成部分,又对?#24179;?#22269;有企业改革、激励企?#23548;?#25237;资创业、建立公平受偿的竞争秩序、实现资源有效配置、稳定交?#33258;?#26399;、?#32435;?#33829;商环境及构建诚实守信的信用体?#26723;?#20855;有重要作用。下一步,我们将积极运用《破产法》,加快推动我区国有僵尸企业出清。

(一)进一步加大清理力度。要按照党中央尽可能多兼并重组,少破产清算的要求,精?#38469;?#21035;,分类施策,让无营?#23548;?#20540;和清偿能力的僵尸企业通过破产清算及时市场出清,推动无清偿能力但仍有营?#23548;?#20540;的僵尸企业实现破产重整,鼓励己丧失清偿能力但有部分营?#23548;壑登?#26410;出现资不抵债的僵尸企业兼并重组。

(二)建立部门联动机制。清理僵尸企业涉及方方面面的工作,操作实施难度巨大,尤其是部分老国企,历史遗留问题多,情况比较复杂,建立多部门联动机制,加强与法院、工商、税务、银行、国土?#22836;?#31649;等部门沟通协作,?#32321;?#28165;理僵尸企业的各项工作能够平稳、有序地开展。

(三)加快?#24179;?#20379;给侧结构性改革。运用法治思维?#22836;?#27835;方式?#24179;?/span>三去一降一补工作,将大量闲置的土地、设备、人才从僵尸企业中解放出来,实现市场资源的更有效配置,推动产业优化升级,促进经济持续健康发展。

(四)探索设立专项基金平台,保障僵尸企业清算费用,重点研究从国有资本经营预算中?#25165;?#19987;项资金,用于统筹解决僵尸企业在破产清算中相关费用问题。

 

 

 

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

             2018830                    


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